Oznamovanie protispoločenskej činnosti
Podmienky poskytovania ochrany osobám v pracovnoprávnom vzťahu alebo v inom obdobnom vzťahu v súvislosti s oznamovaním kriminality alebo inej protispoločenskej činnosti, práva a povinnosti osôb pri oznamovaní protispoločenskej činnosti upravuje zákon č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane oznamovateľov“).
Zodpovednou osobou, ktorá plní úlohy zamestnávateľa podľa § 10 ods. 5 až 8 a § 11 ods. 1 zákona o ochrane oznamovateľov je v Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. (ďalej len “NDS”), odbor vnútornej kontroly a riadenia rizík.
Čo je protispoločenská činnosť?
Konanie, ktoré je trestným činom ako aj konanie, ktoré je priestupkom alebo iným správnym deliktom, pričom za protispoločenskú činnosť sa považuje aj konanie, ktoré nie je priestupkom alebo iným správnym deliktom, ale pôsobí negatívne na spoločnosť a presahuje záujem jednotlivca.
Čo je závažná protispoločenská činnosť?
Závažnou protispoločenskou činnosťou je skupina trestných činov určených zákonom o ochrane oznamovateľov v § 2 písm. d) bod 1 (napr. trestný čin poškodzovania finančných záujmov Európskej únie, machinácie pri verejnom obstarávaní a verejnej dražbe, trestné činy korupcie...); trestný čin, za ktorý Trestný zákon ustanovuje trest odňatia slobody s hornou hranicou trestnej sadzby prevyšujúcou dva roky; správny delikt, za ktorý možno uložiť pokutu s hornou hranicou určenou výpočtom alebo s hornou hranicou vo výške najmenej 30 000 eur.
Čo je oznámením protispoločenskej činnosti?
Oznámením protispoločenskej činnosti sa rozumie uvedenie takých skutočností, o ktorých sa zamestnanec alebo iná fyzická osoba [podľa § 2 písm. a) zákona o ochrane oznamovateľov] dozvedel(a) v súvislosti s pracovnoprávnym vzťahom alebo iným obdobným vzťahom, a ktoré sa týkajú protispoločenskej činnosti.
Kvalifikovaným oznámením sa rozumie oznámenie, ktoré môže prispieť alebo prispelo k objasneniu závažnej protispoločenskej činnosti alebo k zisteniu alebo usvedčeniu jej páchateľa.
Oznámenie musí byť čitateľné a obsahovo zrozumiteľné. Musí byť z neho zrejmé, na akú protispoločenskú činnosť poukazuje.
Nikomu nesmie byť bránené v oznamovaní protispoločenskej činnosti; napríklad odmietnutím prijatia oznámenia alebo akýmkoľvek konaním, ktorého cieľom je zmariť, sťažiť alebo spomaliť podanie oznámenia. V prípade oznámenia skutočností nasvedčujúcich bránenie oznamovania protispoločenskej činnosti, zamestnávateľ je povinný oznámenie preveriť a v prípade preukázania takéhoto konania, prijať opatrenia.
Čo má byť obsahom oznámenia protispoločenskej činnosti?
- detailný popis skutku s podstatnými skutočnosťami týkajúcimi sa predmetnej veci,
- označenie všetkých podkladov a dôkazov preukazujúcich tvrdenia,
- označenie prípadných svedkov, resp. zainteresovaných osôb,
- totožnosť a kontaktné údaje oznamovateľa.
V prípade anonymného oznámenia sa odporúča uviesť kontaktnú (e-mailovú) adresu pre prípad potreby doplnenia oznámenia a za účelom oznámenia výsledku preverenia oznámenia. V prípade, ak oznamovateľ neuvedie kontaktné údaje, nebude možné ho oboznámiť s výsledkom preverenia oznámenia.
Kto môže podať oznámenie o protispoločenskej činnosti?
Oznamovateľ v zmysle zákona o ochrane oznamovateľov musí spĺňať tri základné podmienky:
- informácie o nekalej praktike/nezákonnej činnosti sa dozvedel v súvislosti s výkonom svojej práce,
- oznámenie podáva v dobrej viere (v rámci aktuálnych okolností a informácií, ktoré sú mu známe; je presvedčený, že informácie, ktoré oznamuje, sú pravdivé),
- došlo k ohrozeniu verejného záujmu (verejný záujem znamená, že ide o niečo, čo presahuje záujmy jednotlivca; má to dopad na viac ako jedného zamestnanca, prípadne na celú našu spoločnosť).
Oznamovateľom je osoba štandardne v pracovnoprávnom alebo inom obdobnom vzťahu. Môže to byť aj osoba, ktorá:
- urobí oznámenie a jej pracovnoprávny vzťah alebo iný obdobný vzťah sa skončil, ak sa dozvedela informácie o nezákonnej činnosti počas tohto pracovnoprávneho vzťahu alebo aj iného vzťahu ako je napríklad dobrovoľnícka činnosť, stáž, činnosť SZČO na základe zmluvy a pod.,
- urobí oznámenie a jeho pracovnoprávny vzťah alebo iný obdobný vzťah ešte nevznikol, ak sa dozvedel informácie o nezákonnej činnosti počas výberového konania alebo v rámci predzmluvných vzťahov,
- urobila oznámenie anonymne a jej totožnosť bola odhalená,
- zverejnila informácie o nezákonnej činnosti, ktoré sa dozvedela počas výberového konania alebo v rámci predzmluvných vzťahov a jej pracovnoprávny vzťah alebo iný obdobný vzťah ešte nevznikol alebo počas trvania pracovnoprávneho vzťahu alebo iného obdobného vzťahu alebo po skončení pracovnoprávneho alebo iného obdobného vzťahu.
Ak nespĺňate vyššie uvedené podmienky, nie ste oznamovateľom v zmysle zákona o ochrane oznamovateľov.
Ochrana oznamovateľa
Oznamovateľ, ktorý podal trestné oznámenie prokurátorovi alebo oznámenie správnemu orgánu, má právo požiadať o štatút chráneného oznamovateľa podľa § 3 a § 5 zákona o ochrane oznamovateľov.
Ochranu získa len pri splnení podmienky kvalifikovaného oznámenia - to znamená, že oznámenie prispeje alebo prispelo k objasneniu závažnej protizákonnej činnosti alebo k odhaleniu či usvedčeniu páchateľa.
Žiadosť o ochranu je možné podať súčasne s oznámením alebo kedykoľvek počas konania o trestnom čine, či správnom delikte. Rozhodujúce je, aby príslušné orgány vyhodnotili oznámenie ako kvalifikované z hľadiska závažnosti protispoločenskej činnosti, ktorá je trestným činom alebo správnym deliktom.
Kedy možno pozastaviť účinnosť pracovnoprávneho úkonu?
Ak sa oznamovateľ domnieva, že v súvislosti s oznámením bol voči nemu urobený pracovnoprávny úkon, s ktorým nesúhlasí, môže do 15 dní odo dňa, keď sa dozvedel o pracovnoprávnom úkone, požiadať Úrad na ochranu oznamovateľov o pozastavenie účinnosti tohto pracovnoprávneho úkonu. Úrad vydá potvrdenie o pozastavení účinnosti pracovnoprávneho úkonu a doručí ho NDS a oznamovateľovi. Pozastavenie účinnosti pracovnoprávneho úkonu sa začína dňom doručenia potvrdenia oznamovateľovi a skončí sa uplynutím 30 dní od doručenia potvrdenia oznamovateľovi.
Aké sú spôsoby podania oznámení protispoločenskej činnosti?
Oznámenie protispoločenskej činnosti je možné podať v pôsobnosti NDS:
- elektronicky na e-mailovú adresu oznamovatel@ndsas.sk, ktorá je prístupná nepretržite,
- listinne poštou na adresu sídla NDS – Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, s uvedením na obálke - NEOTVÁRAŤ – zákon č. 54/2019 Z. z.,
- listinne, a to osobne do podateľne NDS s uvedením na obálke - NEOTVÁRAŤ – zákon č. 54/2019 Z. z.,
- ústne do záznamu zodpovednej osobe; oznamovateľ môže požiadať o osobné stretnutie, pričom zodpovedná osoba je povinná uskutočniť stretnutie bezodkladne, najneskôr však do siedmich kalendárnych dní odo dňa požiadania.
Vyššie uvedené spôsoby podania oznámení neslúžia na nahlasovanie podaní, sťažností, oznámení, petícií podávaných podľa osobitných predpisov a neslúžia ani na priame podávanie trestných oznámení, ktorých prijímanie patrí do kompetencie orgánov činných v trestnom konaní.
Oznámenie možno podať taktiež externe orgánom príslušným na prijatie oznámenia:
- Úradu na ochranu oznamovateľov prostredníctvom formulára na ich webovej stránke www.oznamovatelia.sk,
- prokuratúre (trestné činy),
- správnemu orgánu príslušnému na konanie o správnom delikte, ktorý je závažnou protispoločenskou činnosťou,
- inej príslušnej inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre Európskej únie.
Vnútorný systém preverovania oznámení protispoločenskej činnosti:
Vnútorný systém preverovania oznámení protispoločenskej činnosti je upravený interným predpisom, ktorý určuje podrobnosti o podávaní, evidovaní, prijímaní, preverovaní a vybavovaní oznámení o protispoločenskej činnosti, povinnostiach a oprávneniach zodpovednej osoby, prijímaní opatrení na odstránenie nedostatkov zistených pri preverovaní oznámení a komunikácii s oznamovateľom vo veci týchto opatrení, prijímaní opatrení proti bráneniu v oznamovaní protispoločenskej činnosti (tzv. odvetné opatrenia a odvetná činnosť), ochrane oznamovateľa, zachovaní mlčanlivosti o totožnosti oznamovateľa a totožnosti dotknutej osoby, spracúvaní osobných údajov uvedených v oznámení a ochrane osobných údajov oznamovateľa v NDS.